建設項目用地預審，又有新的變化和調整

石家莊環(huán)評公司   建設項目用地預審，是指自然資源主管部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。近期，建設項目用地預審又有一些新的變化和調整。

一

縮小用地預審范圍

2022年8月2日，自然資源部印發(fā)的《關于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）規(guī)定：以下情形不需申請辦理用地預審，直接申請辦理農用地轉用和土地征收：

（1）經依法批準的國土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃）確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內的建設項目；

（2）“探采合一”和“探轉采”油氣類及鉆井配套設施建設用地；

（3）具備直接出讓采礦權條件、能夠明確具體用地范圍的采礦用地；

（4）露天煤礦接續(xù)用地；

（5）水利水電項目涉及的淹沒區(qū)用地。

二

占用耕地和永農的

2022年8月2日，自然資源部等7部門印發(fā)的《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）規(guī)定：

辦理用地預審時，涉及占用耕地的，原則上項目所在區(qū)域補充耕地儲備庫指標應當充足，儲備指標不足的地方自然資源主管部門應明確補充耕地落實方式，符合條件的可申請跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌，并承諾在農用地轉用報批時能夠落實占補平衡要求，建設單位應承諾將補充耕地費用納入工程概算；涉及占用永 久基本農田的，需落實永 久基本農田補劃，明確永 久基本農田補劃地塊。

三

簡化改進

《關于積極做好用地用海要素保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕129號）規(guī)定：預審階段，涉及規(guī)劃土地用途調整的，重 點審查是否符合允許調整的情形，但在申請辦理農用地轉用和土地征收時，須提交規(guī)劃土地用途調整方案；涉及占用生態(tài)保護紅線的，重 點審查是否符合允許有限人為活動之外的國家重大項目范圍。

《關于加強用地審批前期工作積極推進基礎設施項目建設的通知》（自然資發(fā)〔2022〕130號）規(guī)定：涉及規(guī)劃土地用途調整的，審查是否符合法律規(guī)定允許調整情形，不再提交調整方案；涉及占用生態(tài)保護紅線的，審查是否符合允許占用情形，不再提交省級人民政府論證意見。

此前印發(fā)的國土資源部《關于改進和優(yōu)化建設項目用地預審和用地審查的通知》（國土資規(guī)〔2016〕16號 ）提出：

簡化對符合土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準的審查。已通過用地預審的建設項目，在用地報批階段原則上不再重復審查是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合土地使用標準等情況，但項目用地位置、規(guī)模、功能分區(qū)發(fā)生變化的，應依據土地利用總體規(guī)劃和土地使用標準進行復核。在用地預審通過后、可行性研究報告批準或核準前，建設項目選址發(fā)生局部調整，不符合土地利用總體規(guī)劃或者用地總規(guī)模超過土地使用標準的，應重新申請用地預審。

簡化對補充耕地和征地補償等的審查。用地預審階段，不再對補充耕地和征地補償費用、礦山項目土地復墾資金安排情況進行審查，相應審查在用地報批階段進行。對于地方有關部門批準立項、地方人民政府審批農用地轉用，但土地征收需報國務院批準的建設項目，部在用地審查時不再審核農用地轉用方案與補充耕地方案，只審查土地征收方案與土地供應方案。

改進地質災害危險性評估的審查。用地預審階段，不再對單獨選址的審批類建設項目是否開展地質災害危險性評估進行審查。

改進壓覆重要礦產資源的審查。用地預審階段，不再對單獨選址的審批類建設項目是否壓覆重要礦產資源進行審查。

組織開展項目用地踏勘論證和節(jié)地評價。同時需要開展踏勘論證和建設項目節(jié)地評價的建設項目，可將兩項工作合并開展，出具踏勘論證和節(jié)地評價報告。

改進城市建設用地的審查報批。報國務院審批農用地轉用和土地征收時，不再報送標注用地位置的土地利用總體規(guī)劃圖。

適當縮小用地預審范圍。不涉及新增建設用地，在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內使用已批準建設用地進行建設的項目，可不進行建設項目用地預審。

四

用地預審權下放了

2020年3月6日，自然資源部印發(fā)的《關于貫徹落實<國務院關于授權和委托用地審批權的決定>的通知》提出：將部的用地預審權同步下放省級自然資源主管部門。也就是說，涉及占用永 久基本農田，下放列入用地審批權試點的北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶8個省級自然資源主管部門；不涉及占用永 久基本農田，下放省級自然資源主管部門。

五

合并辦理用地預審

《土地管理法實施條例》規(guī)定：建設項目需要申請核發(fā)選址意見書的，應當合并辦理建設項目用地預審與選址意見書，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

2019年9月17日，自然資源部印發(fā)的《關于以“多規(guī)合一”為基礎推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)[2019]2號）提出：

一是將建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書，不再單獨核發(fā)建設項目選址意見書、建設項目用地預審意見。

二是使用已經依法批準的建設用地進行建設的項目，不再辦理用地預審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門對規(guī)劃選址情況進行審查，核發(fā)建設項目用地預審與選址意見書。

六

取消前置條件

2014年，國家發(fā)改委出臺的《政府核準投資項目管理辦法》（發(fā)展改革委令第 11號）第十二條規(guī)定：項目單位在報送項目申請報告時，應當根據國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具的選址意見書（僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目）； 

（二）國土資源行政主管部門出具的用地預審意見（不涉及新增用地，在已批準的建設用地范圍內進行改擴建的項目，可以不進行用地預審）；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價審批文件；

（四）節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見； 

（五）根據有關法律法規(guī)的規(guī)定應當提交的其他文件。

2016年，國務院出臺的《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》明確：項目選址意見書、環(huán)評批文、土地預審意見、節(jié)能審查意見等都不再是項目立項核準或備案的前置條件。對項目備案更簡單，不需要辦理任何批文，備案機關收到企業(yè)報送的全部信息即為備案。

需要注意的是：新《環(huán)境影響評價法》第 二十五條規(guī)定： 建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。 也就是說，環(huán)評批復不再是項目立項之前必 須完成的，但在項目開工前必 須完成的。