近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，2020年3月，探索實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)正面清單）制度，對(duì)排污單位實(shí)施差異化監(jiān)管，既嚴(yán)格監(jiān)管又幫扶指導(dǎo)，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見(jiàn)》，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任、優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，并將正面清單制度作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要措施予以規(guī)定。4月，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動(dòng)差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推動(dòng)正面清單工作制度化、常態(tài)化。
正面清單實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)成為各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)深化“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要抓手。在精準(zhǔn)幫扶的同時(shí)，各地堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，對(duì)正面清單企業(yè)的嚴(yán)重、惡意違法行為絕不姑息縱容。
近日，生態(tài)環(huán)境部選取了8個(gè)正面清單企業(yè)相關(guān)典型案例，作為優(yōu)化執(zhí)法方式第六批典型案例（正面清單專(zhuān)輯）發(fā)布。這些案例既有正面清單企業(yè)因超標(biāo)排污或非法處置危險(xiǎn)廢物等嚴(yán)重環(huán)境違法行為被依法處罰并被移出正面清單的案件；也有生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)正面清單企業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，依法減免處罰的案件。
生態(tài)環(huán)境部對(duì)查辦上述案件的廣東省深圳市、廣西壯族自治區(qū)桂林市、天津市津南區(qū)、河南省洛陽(yáng)市、浙江省湖州市、湖北省宜昌市、重慶市大足區(qū)、江蘇省常州市生態(tài)環(huán)境部門(mén)提出表?yè)P(yáng)。
生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，實(shí)施正面清單不等于對(duì)企業(yè)不管不問(wèn)、放松監(jiān)管，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的企業(yè)，或者存在偷排偷放、弄虛作假、惡意排污的企業(yè)要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲。列入正面清單的企業(yè)也要珍視正面清單制度帶來(lái)的榮譽(yù)和責(zé)任，爭(zhēng)做誠(chéng)信守法排頭兵。
生態(tài)環(huán)境部要求，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)正面清單管理，落實(shí)差異化執(zhí)法監(jiān)管措施，將嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”。此次公布的典型案例包括：
一、深圳市麥捷微電子科技股份有限公司坪山分公司將危險(xiǎn)廢物委托給無(wú)許可證的單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案
2020年4月，廣東省深圳市生態(tài)環(huán)境局將深圳市麥捷微電子科技股份有限公司納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
2021年3月，根據(jù)廣東省韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境部門(mén)通報(bào)的涉危險(xiǎn)廢物違法線索，深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局會(huì)同深圳市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法支隊(duì)、韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局乳源分局和韶關(guān)市公安局等多家單位對(duì)深圳市麥捷微電子科技股份有限公司坪山分公司進(jìn)行了聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)坪山分公司委托無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的第三方公司轉(zhuǎn)移、處置廢熒光廢水、廢脫模液等危險(xiǎn)廢物共計(jì)14.62噸。
6月，深圳市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局依照《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第（四）項(xiàng)、第二款的規(guī)定，責(zé)令坪山分公司改正違法行為，并處以90萬(wàn)元的罰款，同時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。9月13日，公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)人員實(shí)施行政拘留6日。11月5日，深圳市生態(tài)環(huán)境局將該公司的總公司麥捷微電子科技股份有限公司移出正面清單，并在深圳市生態(tài)環(huán)境局官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。
二、桂林彤強(qiáng)新型建材有限公司超標(biāo)排放大氣污染物案
2020年3月31日，廣西壯族自治區(qū)桂林市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于建立和實(shí)施環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作的通知》的有關(guān)規(guī)定，將桂林彤強(qiáng)新型建材有限公司納入桂林市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
8月4日下午，根據(jù)桂林市2020年大氣污染集中整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)安排，桂林市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法人員對(duì)該公司進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)該公司排放的廢氣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)取樣。檢測(cè)報(bào)告顯示，該公司排放大氣污染物顆粒物排放濃度為233mg/m3，超過(guò)《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 13271-2014）規(guī)定排放限值3.66倍。執(zhí)法人員立即對(duì)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)查詢(xún)問(wèn)，收集、固定有關(guān)違法證據(jù)。通過(guò)調(diào)查核實(shí)，該公司兩臺(tái)鍋爐正常使用，配套處理設(shè)施正常運(yùn)行，除塵設(shè)備效能不佳，致使污染物排放超標(biāo)。
8月19日，桂林市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)。9月25日，桂林市生態(tài)環(huán)境局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司處以35萬(wàn)元的罰款。2021年1月，桂林市生態(tài)環(huán)境局將該公司移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并向社會(huì)公布。該公司已按要求進(jìn)行整改，安裝更新布袋除塵設(shè)施，更新煙管設(shè)備，改良配風(fēng)系統(tǒng)，經(jīng)復(fù)核監(jiān)測(cè)，各項(xiàng)污染物達(dá)標(biāo)排放。
三、天津市鑫北供熱有限公司超標(biāo)排放大氣污染物案
2020年3月18日，天津市津南區(qū)生態(tài)環(huán)境局將天津市鑫北供熱有限公司納入津南區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
2021年1月，在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示天津市鑫北供熱有限公司在線廢氣氮氧化物數(shù)據(jù)超標(biāo)，津南區(qū)執(zhí)法人員立即對(duì)該公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，監(jiān)測(cè)人員對(duì)廢氣進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)，經(jīng)監(jiān)測(cè)，該單位一排放口排放的廢氣中氮氧化物的濃度為118mg/m3，超過(guò)天津市《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB 12/151-2020）規(guī)定排放限值1.36倍。
1月19日，津南區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十八條、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第九十九條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)該公司下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書(shū)。2月2日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》及《天津市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)綜合裁量，津南區(qū)生態(tài)環(huán)境局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，對(duì)該公司處以30萬(wàn)元的罰款。同時(shí)，津南區(qū)生態(tài)環(huán)境局根據(jù)相關(guān)規(guī)定發(fā)布公告，決定自3月1日起將該公司移出津南區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
四、河南洛正藥業(yè)有限責(zé)任公司超標(biāo)排放水污染物案
2020年4月，河南省洛陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局將河南洛正藥業(yè)有限責(zé)任公司納入洛陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
6月30日，洛陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)洛陽(yáng)市自動(dòng)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)企業(yè)實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)6月27日廢水排放口總氮日均排放濃度超過(guò)《中藥類(lèi)制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 21906-2008）規(guī)定的排放限值，涉嫌超標(biāo)排放水污染物。執(zhí)法人員立即對(duì)該企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察和調(diào)閱6月27日生產(chǎn)臺(tái)賬及在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)當(dāng)天正常生產(chǎn)，自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行正常，但污水處理設(shè)施未及時(shí)添加處理藥劑導(dǎo)致27日0時(shí)至24時(shí)廢水排放口總氮排放日均濃度為34.98mg/L，超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)0.749倍。
10月，洛陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條的規(guī)定，責(zé)令該公司改正違法行為，并處以30萬(wàn)元的罰款。2021年1月，洛陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境局將該公司移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并向社會(huì)公開(kāi)。
五、湖州市安吉昊天食品有限公司超標(biāo)排放水污染物案
2020年4月，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局將湖州市安吉昊天食品有限公司納入湖州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
2021年4月13日，安吉縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)浙江省湖州市安吉縣梅溪鎮(zhèn)臨港工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)水質(zhì)發(fā)生異常。經(jīng)過(guò)排查，執(zhí)法人員初步確認(rèn)湖州市安吉昊天食品有限公司存在違法嫌疑。隨后對(duì)該公司進(jìn)行執(zhí)法檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司處于生產(chǎn)狀態(tài)，污水處理站正在運(yùn)行，排放口處有廢水外排，執(zhí)法人員對(duì)該公司污水處理站沉淀池和排放口分別采集水樣，委托安吉縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，該單位排放口處水樣化學(xué)需氧量排放濃度為6.03×103mg/L，超過(guò)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）表4中的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)12.06倍;氨氮排放濃度為150 mg/L，超過(guò)《工業(yè)企業(yè)廢水氮、磷污染物間接排放限值》（DB 33/887-2013）標(biāo)準(zhǔn)4.29倍。
4月26日，湖州市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司下達(dá)違法行為改正決定書(shū)。6月24日，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第八十三條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，湖州市生態(tài)環(huán)境局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，對(duì)該公司處以26萬(wàn)元的罰款。同時(shí)，將該公司移出生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并向社會(huì)公布。
六、湖北廣辰藥業(yè)有限公司超標(biāo)排放水污染物案
2020年3月，湖北省宜昌市生態(tài)環(huán)境局將湖北廣辰藥業(yè)有限公司納入宜昌市2020年度生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
3月26日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在對(duì)5家生物產(chǎn)業(yè)園市政雨水管網(wǎng)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，湖北廣辰藥業(yè)有限公司雨水排放口廢水帶有明顯藥品味道，隨即對(duì)該公司生產(chǎn)廢水排污口及雨水排污口進(jìn)行取樣監(jiān)測(cè)，結(jié)果顯示，該公司雨水排口化學(xué)需氧量1460mg/L、氨氮103.6mg/L，分別超過(guò)《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 8978-1996）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)13.6倍、5.9倍。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》第十條、第八十三條的規(guī)定，6月23日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局下達(dá)行政處罰決定書(shū)，責(zé)令該公司立即改正違法行為，并處以10萬(wàn)元的罰款。根據(jù)《湖北省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理辦法》（試行）相關(guān)規(guī)定，9月17日，宜昌市生態(tài)環(huán)境局對(duì)該公司下達(dá)《移出正面清單決定書(shū)》，將該公司移出宜昌市生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，并向社會(huì)公示。
七、重慶市大足區(qū)宏基化工廠未按照規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告案
2020年12月，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局將重慶市大足區(qū)宏基化工廠納入2020年大足區(qū)監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
2021年9月初，重慶市大足生態(tài)環(huán)境局通過(guò)全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)依法對(duì)重慶市大足區(qū)宏基化工廠開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)無(wú)該廠2021年第1季度、第2季度的排污許可證執(zhí)行報(bào)告。9月16日，執(zhí)法人員對(duì)該廠開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，該廠主要生產(chǎn)水玻璃，于2020年7月14日取得排污許可證，未按照排污許可證規(guī)定的頻次和時(shí)間要求提交2021年第1季度、第2季度的排污許可證執(zhí)行報(bào)告。9月17日，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員依法對(duì)該廠開(kāi)展調(diào)查取證工作，并進(jìn)行立案登記，同時(shí)責(zé)令該廠立即停止違法行為。該廠現(xiàn)場(chǎng)簽署《承諾書(shū)》，認(rèn)可其違法事實(shí)，承諾限期內(nèi)改正。9月22日，該廠提交了2021年第1季度、第2季度的排污許可證執(zhí)行報(bào)告，完成整改。
10月23日，重慶市大足區(qū)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條、《重慶市生態(tài)環(huán)境局免予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為情形清單》第2項(xiàng)、《重慶市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案》的相關(guān)規(guī)定，鑒于該廠此次違法行為輕微并及時(shí)改正，且未造成危害后果，經(jīng)法制審核和集體討論后，決定對(duì)該廠依法不予行政處罰，并對(duì)其進(jìn)行法制宣傳教育，提高企業(yè)守法意識(shí)。
2020年4月，江蘇省常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局將江蘇格林保爾光伏有限公司納入常州市武進(jìn)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單。
2021年3月初，常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局接到關(guān)于江蘇格林保爾光伏有限公司涉嫌存在“未批先建”的違法線索。執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該公司正在建設(shè)的變電站項(xiàng)目尚未審批，但已開(kāi)工建設(shè)，正在鋪設(shè)地基。上述變電站項(xiàng)目為高效太陽(yáng)能電池項(xiàng)目的配套項(xiàng)目，變電站項(xiàng)目所用的廠房需納入變電站項(xiàng)目進(jìn)行審批，但該公司對(duì)建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)管理名錄理解存在偏差，誤以為已對(duì)廠房及輔房進(jìn)行了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表登記即可，導(dǎo)致“未批先建”問(wèn)題。武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局立即進(jìn)行立案調(diào)查，責(zé)令停止建設(shè)，并封存場(chǎng)地。
考慮到該公司并無(wú)主觀故意，近年來(lái)無(wú)信訪舉報(bào)、歷年來(lái)無(wú)行政處罰記錄、無(wú)失信行為，且項(xiàng)目尚在基建，未對(duì)環(huán)境造成污染后果等情況，常州市武進(jìn)生態(tài)環(huán)境局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條規(guī)定，經(jīng)法制審核及集體會(huì)商后，決定對(duì)該公司依法不予行政處罰，并根據(jù)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單實(shí)施方案》相關(guān)要求，對(duì)該公司加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)，督促其整改到位。
