生態(tài)環(huán)境部：關(guān)于加強(qiáng)重 點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知及解讀

關(guān)于加強(qiáng)重 點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知

各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：

　　為改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格控制重 點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目新增主要污染物排放，確保環(huán)境影響報(bào)告書及其批復(fù)文件要求的主要污染物排放量區(qū)域削減措施落實(shí)到位，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《排污許可管理?xiàng)l例》 等法律法規(guī)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　 一、嚴(yán)格區(qū)域削減措施要求

　　（一）嚴(yán)格區(qū)域削減要求。環(huán)保咨詢建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)提出有效的區(qū)域削減方案，主要污染物實(shí)行區(qū)域倍量削減，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量有改善。所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，原則上建設(shè)項(xiàng)目主要污染物實(shí)行區(qū)域等量削減，確保項(xiàng)目投產(chǎn)后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化。

　　區(qū)域削減方案應(yīng)符合建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理要求，同時(shí)符合國家和地方主要污染物排放總量控制要求。

　　（二）規(guī)范削減措施來源。區(qū)域削減措施應(yīng)明確測(cè)算依據(jù)、測(cè)算方法，確?？陕鋵?shí)、可檢查、可考核。削減措施原則上應(yīng)優(yōu)先來源于納入排污許可管理的排污單位采取的治理措施（含關(guān)停、原料和工藝改造、末端治理等）。

　　區(qū)域削減措施原則上應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于同一地級(jí)市或市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同一 流域。地級(jí)市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時(shí)，可來源于省級(jí)行政區(qū)域或省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的同一 流域。

　　（三）強(qiáng)化建設(shè)單位、出讓減排量排污單位和涉及的地方政府責(zé)任。區(qū)域削減方案由建設(shè)單位、出讓減排量的排污單位及做出落實(shí)承諾的地方人民政府共同確認(rèn)，并明確各方責(zé)任。

　　建設(shè)單位是控制污染物排放的責(zé)任主體，應(yīng)在提交環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)明確污染物區(qū)域削減方案，包括主要污染物削減量、削減來源、削減措施、責(zé)任主體、完成時(shí)限。

　　出讓減排量的排污單位是落實(shí)削減措施的責(zé)任主體，應(yīng)明確削減措施可形成的減排量、出讓給本項(xiàng)目的減排量、完成時(shí)限，制定實(shí)施計(jì)劃并做出落實(shí)承諾。

　　建設(shè)單位提交的區(qū)域削減方案中涉及地方人民政府推動(dòng)落實(shí)的工作，報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)需附具地方人民政府對(duì)區(qū)域削減方案的承諾性文件。涉及多個(gè)行政區(qū)域的，可附具多個(gè)市、縣、區(qū)行政區(qū)域共同的上級(jí)人民政府做出的承諾性文件。

　?。ㄋ模┟鞔_環(huán)評(píng)單位和評(píng)估單位責(zé)任。建設(shè)單位或其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位，在編制環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則等文件測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量，并對(duì)其準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　受環(huán)評(píng)審批部門委托，技術(shù)機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行技術(shù)評(píng)估時(shí)，應(yīng)評(píng)估區(qū)域削減措施的可靠性和合理性，并對(duì)其提出的技術(shù)評(píng)估意見負(fù)責(zé)。

　　二、強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批后區(qū)域削減措施落實(shí)

　　（五）建設(shè)單位推動(dòng)區(qū)域削減措施落實(shí)的主體責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)積ji推動(dòng)落實(shí)區(qū)域削減方案，全部削減措施應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目取得排污許可證前完成。建設(shè)項(xiàng)目申領(lǐng)排污許可證時(shí)，應(yīng)說明區(qū)域削減措施落實(shí)情況并附具證明材料，對(duì)其完整性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。未提交區(qū)域削減措施落實(shí)情況證明材料或證明材料不全的，排污許可證核發(fā)部門不予核發(fā)其排污許可證，建設(shè)單位不得排污。

　　建設(shè)項(xiàng)目開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)說明區(qū)域削減方案落實(shí)情況，并上傳至全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息系統(tǒng)。建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)將區(qū)域削減方案落實(shí)情況作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的內(nèi)容之一。

　?。┏鲎寽p排量的排污單位落實(shí)削減措施的責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)后,已經(jīng)取得排污許可證的出讓減排量的排污單位，應(yīng)向排污許可證核發(fā)部門報(bào)告出讓情況。排污許可證核發(fā)部門應(yīng)將其擬采取的削減措施、削減量、出讓量和出讓去向在排污許可證的“其他控制及管理要求”中進(jìn)行記錄。

　　出讓減排量的排污單位整體關(guān)停的，排污單位應(yīng)向排污許可證核發(fā)部門報(bào)告關(guān)停情況，排污許可證核發(fā)部門應(yīng)依法注銷其排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺(tái)的注銷庫中記錄減排量的出讓去向。

　　出讓減排量的排污單位應(yīng)在削減措施完成后30個(gè)工作日內(nèi)提出變更排污許可證申請(qǐng)。排污許可證核發(fā)部門依法予以變更，并載明削減措施、減排量、出讓量和出讓去向。

　?。ㄆ撸┑胤秸雌涑兄Z落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)后，按承諾落實(shí)區(qū)域削減工作是地方政府對(duì)本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的主動(dòng)行為。

　　區(qū)域削減工作完成后，地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立削減措施及減排量管理臺(tái)賬，按要求納入主要污染物總量減排管理體系。

　?。ò耍┘哟蟊O(jiān)管力度。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)要求落實(shí)情況進(jìn)行檢查時(shí)，應(yīng)將區(qū)域削減方案落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，檢查已出讓排污單位減排量記錄情況、排污許可證變更或者注銷情況、地方政府區(qū)域削減工作落實(shí)情況、建設(shè)單位信息公開情況、環(huán)境影響報(bào)告書中建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量測(cè)算情況、區(qū)域削減方案是否存在重復(fù)使用減排量等。

　?。ň牛┮婪ㄟM(jìn)行處罰。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)出讓減排量的排污單位未按變更后排污許可證排污或許可證注銷后無證排污的，應(yīng)依法予以查處。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)地方人民政府未按承諾落實(shí)削減工作、提供虛假治理措施、重復(fù)使用減排量的，視情采取通報(bào)、約談、限批等措施。地方人民政府落實(shí)區(qū)域削減工作不力，問題突出的納入中 央或省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。

　　存在提供虛假削減措施，重復(fù)使用減排量，以欺騙、謊報(bào)等不正當(dāng)手段通過環(huán)評(píng)審批的，環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)追究相關(guān)人員責(zé)任，并可依法撤銷建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批決定。

　　環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)單位在測(cè)算建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放量時(shí)明顯不實(shí)，內(nèi)容、結(jié)論有重大虛假的，環(huán)評(píng)審批部門應(yīng)依法追究技術(shù)單位及相關(guān)人員責(zé)任。

　　三、其他落實(shí)保障措施

　　（十）依托信息化平臺(tái)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)在全國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)一申報(bào)和審批系統(tǒng)、全國排污許可證管理信息平臺(tái)、全國建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息系統(tǒng)等相關(guān)數(shù)據(jù)平臺(tái)跟蹤掌握項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)及區(qū)域削減措施落實(shí)情況，并將檢查和執(zhí)法情況上傳至全國排污許可證管理信息平臺(tái)。

　　（十一）加強(qiáng)信息公開。建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書前，應(yīng)將區(qū)域削減方案及落實(shí)承諾與環(huán)境影響報(bào)告書全本一并向社會(huì)公開。環(huán)境影響報(bào)告書批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)每年向社會(huì)公開削減措施落實(shí)進(jìn)展。

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)按照信息公開相關(guān)要求，及時(shí)公開建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減方案的落實(shí)承諾及后續(xù)監(jiān)督管理情況，保障公眾環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　本通知適用于生態(tài)環(huán)境部和省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書的石化、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、鋼鐵、有色金屬冶煉、制漿造紙行業(yè)新增主要污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目。市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門審批的編制環(huán)境影響報(bào)告書的重 點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2020年12月30日

　?。ù思鐣?huì)公開）

　　抄送：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中 心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2020年12月31日印發(fā)