【專家觀點】對行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查布點方案編制要點的理解和方法建議

企業(yè)用地調(diào)查布點方案的編制，之前可能在很多人看來這都應(yīng)該是容易完成的環(huán)節(jié)。在質(zhì)控上，更是要求每一個方案都要通過專家會審核?？雌饋磉@似乎應(yīng)該是萬無一失的，但是目前依然有一個問題：如何把握審核尺度？這是困擾專家審核和方案編制人的一大問題。尺度嚴(yán)了，需要在方案文本上花費更多的時間，在當(dāng)前這個形勢下，時間是很寶貴的，國家都想著幫大家把時間省回來；但是尺度松了，核心內(nèi)容想不到點子上，臨到陣前手忙腳亂不說，工作質(zhì)量也很難上去。等到被質(zhì)控挑出來，或者沒有達(dá)到預(yù)期工作目的，再來補這段時間欠下的債，更得不償失。因此，明確布點方案的審核要點其實就是一個目的：定尺度，以引導(dǎo)大家抓，提高方案編制和審核效率，終還是為了給大家省時間。

對污染調(diào)查布點工作的理解

（一）污染調(diào)查的難度

要承認(rèn)，在地塊污染調(diào)查中，環(huán)評編寫布點是很復(fù)雜的一件事。先打個比方，去醫(yī)院看門診，醫(yī)生會問明病人的情況開檢查的單子，通常疑難雜癥者少，異病同治的多。如果把地塊污染調(diào)查和去醫(yī)院看病相比，我想污染調(diào)查大的困難大體上兩個方面：其一、地塊不會像病人一樣可以開口講話；其二、地塊不像人體生理特征那樣有可循的規(guī)律。不會開口說話好理解，那地塊有哪些“沒有生理規(guī)律”的特點呢？我想一是構(gòu)造，人體器官的分布是有規(guī)律的，地塊的地層構(gòu)造雖然不能講千差萬別，但是一定很難讓人靠“看”能明白；二就是流場，人體有血液和體液，血液是定向定路徑流動的，而地塊的流場大多也不是靠“看”能明白的。即便如此，看病也會難免會看不準(zhǔn)，何況是地塊的污染調(diào)查，所以難度不言而喻。

（二）現(xiàn)有地塊污染調(diào)查的技術(shù)規(guī)范

《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2014）和《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（25.2-2014）是國家環(huán)保主管部門早發(fā)布的地塊污染調(diào)查技術(shù)規(guī)范，現(xiàn)已修訂為《建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.1-2019）和《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》（HJ25.2-2019）。相較于2014版的HJ25系列，再早十年的《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 166-2004）其實更多是針對采樣過程操作方法的。這期間，北京、上海等地也都發(fā)布了有本地的調(diào)查規(guī)范，在此不一一枚舉。這些規(guī)范都曾為HJ25系列（2014版）做了很多鋪墊和探索實踐。對于地塊污染調(diào)查階段如何去布點，HJ 25.2提到了常見的兩種布點方法：對可識別使用功能區(qū)的地塊，應(yīng)選擇工作單元（根據(jù)該規(guī)范前文表述，“工作單元”是指以構(gòu)筑物或生產(chǎn)工藝為單元，包括各生產(chǎn)車間、原料及產(chǎn)品儲庫、廢水處理及廢渣貯存場、場內(nèi)物料流通道路、地下貯存構(gòu)筑物及管線等）中央或有明顯污染的部位進行布點；對于污染情況均勻和地貌嚴(yán)重破壞的地塊（如已進行拆遷、平整等），可采用系統(tǒng)隨機布點法。然而識別哪些、如何篩選，并未提及。不過也可以理解，技術(shù)規(guī)范大多給專業(yè)人士用的，點到即可，有些也只能意會不能言傳。

（三）布點技術(shù)規(guī)定

布點技術(shù)規(guī)定是指《行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查布點技術(shù)規(guī)定（試行）》，是環(huán)辦土壤函〔2017〕67號發(fā)布的企業(yè)用地調(diào)查系列技術(shù)文件之一，發(fā)布于2017年8月。在我看來，布點技術(shù)規(guī)定應(yīng)該是國內(nèi)一個系統(tǒng)講述地塊污染調(diào)查（初步采樣）布點思路和邏輯的技術(shù)規(guī)范。67號文一口氣發(fā)布了五個技術(shù)文件，涉及企業(yè)用地調(diào)查的全部四個大環(huán)節(jié)。在當(dāng)時看，布點技術(shù)規(guī)定的篇幅是小的，算上附件一共13頁（頁數(shù)不足其中三個技術(shù)文件的三分之一，不到一個文件的二分之一），字?jǐn)?shù)上也是少的，四千三百余字?；叵肫饋?，不知道當(dāng)初是否因為采樣技術(shù)規(guī)定內(nèi)容較長，所以沒有與其合并，但在現(xiàn)在看來獨立出來是更合適的。一個偏于設(shè)計，一個偏向于操作，本就不是一回事。不論如何，布點技術(shù)規(guī)定在我看來都是一個很有意義的技術(shù)規(guī)范。除了其內(nèi)容上是一次，在工作目的上也是明確布點方案乃至是污染調(diào)查的目的就是去捕獲地塊嚴(yán)重的污染。調(diào)查不是為了走程序而調(diào)查，是為了捕獲污染而調(diào)查，捕獲不到污染，那自然就是沒有污染，地塊污染調(diào)查的邏輯也本應(yīng)如此。寫到這，還是要先致敬布點技術(shù)規(guī)定的編制者。

（四）主要思路

布點技術(shù)規(guī)定的主要思路包括：識別疑似污染區(qū)域、篩選布點區(qū)域、制定布點計劃、采樣點現(xiàn)場確定、編制布點方案。邏輯上，識別疑似污染區(qū)域、篩選布點區(qū)域、確定布點位置這三步是逐步聚焦，分別是劃定區(qū)域、篩選區(qū)域、明確點位位置和鉆探深度。布點技術(shù)規(guī)定還強調(diào)了點位要能“落地”，不能只停留在邏輯上，現(xiàn)場確定環(huán)節(jié)主要關(guān)注點位鉆探的安全性和作業(yè)條件。如現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)采樣點位置不合理，應(yīng)調(diào)整或重新布設(shè)。要求地塊使用權(quán)人的確認(rèn)，更多是安全性的考慮和責(zé)任上的分擔(dān)落實。以上工作均完成后，完成布點方案編制，這樣的方案是明確的、能落地的。