生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)管辦法》）配套的三個(gè)規(guī)范性文件，包括《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制能力建設(shè)指南（試行）》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規(guī)定（試行）》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》，與《監(jiān)管辦法》同步于2019年11月1日施行。為更好地推動(dòng)落實(shí)《監(jiān)管辦法》及其配套文件相關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司負(fù)責(zé)人就配套文件的起草背景、編制思路和主要內(nèi)容等回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：此次發(fā)布《監(jiān)管辦法》三個(gè)配套文件的背景和主要目的是什么？

　　答： 2019年9月20日，生態(tài)環(huán)境部以部門(mén)規(guī)章形式公布《監(jiān)管辦法》。為保證該辦法的順利施行，依據(jù)2018年12月29日修改的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》）和《監(jiān)管辦法》，配套制訂三個(gè)規(guī)范性文件。三個(gè)配套文件遵循事前指導(dǎo)、事中規(guī)范和事后嚴(yán)管的工作思路，重點(diǎn)圍繞《監(jiān)管辦法》中已有的相關(guān)規(guī)定，在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告書(shū)（表））編制主體的能力建設(shè)、信息公開(kāi)和失信懲戒等三個(gè)方面進(jìn)一步提出可操作性的指導(dǎo)意見(jiàn)和要求，防范環(huán)評(píng)市場(chǎng)放開(kāi)后環(huán)評(píng)技術(shù)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的工作質(zhì)量下降和市場(chǎng)秩序混亂等風(fēng)險(xiǎn)。三個(gè)配套文件與《監(jiān)管辦法》共同構(gòu)成法律框架下以質(zhì)量為核心、以公開(kāi)為手段、以信用為主線的報(bào)告書(shū)（表）編制行為事中事后監(jiān)管制度體系。

　　問(wèn)：環(huán)評(píng)技術(shù)能力建設(shè)對(duì)保證環(huán)評(píng)制度的順利實(shí)施有什么積極作用？

　　答：編制報(bào)告書(shū)（表）是環(huán)評(píng)制度順利實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。報(bào)告書(shū)（表）編制單位及其編制人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平對(duì)保證報(bào)告書(shū)（表）編制質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，直接關(guān)系到報(bào)告書(shū)（表）審批決策的有效性。新修改的《環(huán)評(píng)法》，在取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)行政許可的同時(shí)，明確要求編制報(bào)告書(shū)（表）的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的技術(shù)能力，并規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部制定相應(yīng)的能力建設(shè)指南。此次發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制能力建設(shè)指南（試行）》是指導(dǎo)性的，充分考慮從業(yè)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀，在人員配備、工作實(shí)踐、保障條件等三個(gè)方面對(duì)從事報(bào)告書(shū)（表）編制工作的單位提出能力要求，并根據(jù)編制工作的難易程度，在人員配備和工作實(shí)踐方面給出不同的能力指標(biāo)，指導(dǎo)相關(guān)單位開(kāi)展能力建設(shè)。該指南的出臺(tái)將進(jìn)一步促進(jìn)報(bào)告書(shū)（表）編制單位自覺(jué)加強(qiáng)人才培養(yǎng)，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升軟硬件水平和科研能力，推動(dòng)提升環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)行業(yè)整體水平。

　　該指南中未對(duì)各項(xiàng)能力指標(biāo)給出具體數(shù)量要求，主要考慮兩個(gè)方面的因素。一是嚴(yán)格落實(shí)法律要求和“放管服”改革精神，充分放開(kāi)環(huán)評(píng)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，防止一些地方在執(zhí)行過(guò)程中變相實(shí)施資質(zhì)準(zhǔn)入；二是鼓勵(lì)建設(shè)單位將技術(shù)單位實(shí)際達(dá)到的能力情況作為挑選單位的重要因素，促進(jìn)從業(yè)單位不斷加強(qiáng)能力建設(shè)和提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)做大做強(qiáng)，形成市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。

　　問(wèn)：報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員的哪些信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)？如何公開(kāi)？

　　答：報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員信息公開(kāi)是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)行政許可取消后，掌握從業(yè)隊(duì)伍基本情況、維護(hù)市場(chǎng)秩序、完善環(huán)評(píng)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是環(huán)評(píng)管理提升服務(wù)水平和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督的有效措施。

　　此次發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員信息公開(kāi)管理規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步細(xì)化《監(jiān)管辦法》中提出的編制信息公開(kāi)制度，明確報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)信用平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)信用平臺(tái)）提交情況信息的具體內(nèi)容和要求，為建立編制單位和編制人員誠(chéng)信檔案以及強(qiáng)化報(bào)告書(shū)（表）質(zhì)量責(zé)任追究提供保障。報(bào)告書(shū)（表）編制單位的單位名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和住所等基礎(chǔ)信息，編制人員的姓名、從業(yè)單位和信用編號(hào)等基礎(chǔ)信息，以及編制完成的報(bào)告書(shū)（表）相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目名稱(chēng)、類(lèi)別、建設(shè)單位等基礎(chǔ)信息，經(jīng)本單位、本人承諾后，直接通過(guò)信用平臺(tái)向社會(huì)公開(kāi)；相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在信用平臺(tái)變更。

　　問(wèn)：報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員的失信行為如何記分？

　　答：為落實(shí)新修改的《環(huán)評(píng)法》以及國(guó)務(wù)院《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》中有關(guān)“完善環(huán)評(píng)文件責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用考核分類(lèi)監(jiān)管”和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》中有關(guān)在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)管，加大懲戒力度等要求，《監(jiān)管辦法》和配套文件將信用管理作為報(bào)告書(shū)（表）編制行為事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容。

　　此次發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員失信行為記分管理辦法（試行）》，進(jìn)一步落實(shí)《監(jiān)管辦法》提出的各項(xiàng)報(bào)告書(shū)（表）編制要求，細(xì)化違反相關(guān)規(guī)定的各類(lèi)失信行為，明確相應(yīng)的失信記分，并規(guī)范信用管理對(duì)象失信行為的記分周期、記分規(guī)則以及失信記分累計(jì)的警示分?jǐn)?shù)和限制分?jǐn)?shù)。

　　報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員失信行為的記分周期為一年，相應(yīng)的失信記分視嚴(yán)重程度不同，分為20分、10分、5分、4分、3分和2分六個(gè)分值檔。因編制的報(bào)告書(shū)（表）存在質(zhì)量問(wèn)題依法受到處罰、報(bào)告書(shū)（表）編制主體不符合法定要求以及在監(jiān)督檢查中弄虛作假等嚴(yán)重失信行為，分別對(duì)應(yīng)10分、20分兩個(gè)分值檔；因報(bào)告書(shū)（表）質(zhì)量問(wèn)題受到通報(bào)批評(píng)、編制人員不符合要求等較嚴(yán)重失信行為，對(duì)應(yīng)5分分值檔；未在信用平臺(tái)提交基本情況信息、未在報(bào)告書(shū)（表）中附具編制情況表等可能影響誠(chéng)信檔案建立的失信行為，對(duì)應(yīng)4分分值檔；在信用平臺(tái)提交不實(shí)信息等失信行為，對(duì)應(yīng)3分分值檔；其他失信行為對(duì)應(yīng)2分分值檔。信用管理對(duì)象一個(gè)記分周期內(nèi)失信記分直接達(dá)到20分限制分?jǐn)?shù)的，列入失信“黑名單”，依法禁止從業(yè)；實(shí)時(shí)累計(jì)達(dá)到20分限制分?jǐn)?shù)的，列入限期整改名單，責(zé)令限期整改6個(gè)月；累計(jì)達(dá)到10分警示分?jǐn)?shù)的，列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單，加大報(bào)告書(shū)（表）抽查比例和頻次。

　　問(wèn)：《監(jiān)管辦法》和三個(gè)配套文件中提到的信用平臺(tái)目前是否已經(jīng)啟用？

　　答：信用平臺(tái)已于近期建設(shè)完成，并已在生態(tài)環(huán)境部政府網(wǎng)站上線，于2019年11月1日啟用。信用平臺(tái)上線以來(lái)受到廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員的廣泛關(guān)注，目前已有1000余家技術(shù)單位和近5000名從業(yè)人員在平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案。

　　信用平臺(tái)是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域首個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的信用管理系統(tǒng)，通過(guò)歸集和實(shí)時(shí)累計(jì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)記錄的信用管理對(duì)象失信行為記分，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)技術(shù)單位和從業(yè)人員跨地區(qū)信用分類(lèi)監(jiān)管，為推進(jìn)守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制提供技術(shù)支持，并將為提升環(huán)評(píng)領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管水平發(fā)揮重要作用。

　　信用平臺(tái)啟用后，報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員應(yīng)當(dāng)按照《監(jiān)管辦法》和配套文件的相關(guān)要求，通過(guò)信用平臺(tái)如實(shí)提交本單位、本人以及編制完成的報(bào)告書(shū)（表）基本情況信息，在報(bào)告書(shū)（表）中附具由信用平臺(tái)導(dǎo)出的《編制單位和編制人員情況表》。各單位及其專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的基礎(chǔ)信息、信用記錄等誠(chéng)信檔案情況在信用平臺(tái)公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新，方便建設(shè)單位查詢(xún)和選擇，并可供社會(huì)公眾查詢(xún)、監(jiān)督。

　　問(wèn)：《監(jiān)管辦法》和配套文件施行后，對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)在環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管能力方面有哪些新要求？

　　答：《監(jiān)管辦法》和配套文件施行后，將進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境部門(mén)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管能力和水平，構(gòu)建形成各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的環(huán)評(píng)監(jiān)管體系。

　　地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)相關(guān)要求，在受理、審批和跟蹤管理環(huán)節(jié)，以報(bào)告書(shū)（表）編制規(guī)范性檢查、編制質(zhì)量檢查以及編制單位和編制人員情況檢查為主要內(nèi)容，加大報(bào)告書(shū)（表）編制行為的監(jiān)督檢查力度。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的報(bào)告書(shū)（表）編制質(zhì)量問(wèn)題，依法追究建設(shè)單位、報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員責(zé)任，將處罰情況向社會(huì)公開(kāi)并推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，同時(shí)對(duì)報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員實(shí)施失信記分。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)報(bào)告書(shū)（表）編制單位和編制人員存在失信行為的，應(yīng)及時(shí)將記分情況上傳至信用平臺(tái)，并將失信行為記分決定向社會(huì)公開(kāi)。

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要進(jìn)一步提高依法行政能力，嚴(yán)格按照《監(jiān)管辦法》和配套文件規(guī)定的處理處罰程序和失信記分程序開(kāi)展相關(guān)工作，在報(bào)告書(shū)（表）質(zhì)量問(wèn)題和失信行為認(rèn)定中做到事實(shí)清楚、證據(jù)充分，鼓勵(lì)在報(bào)告書(shū)（表）復(fù)核中采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”形式開(kāi)展監(jiān)督檢查。