生態(tài)環(huán)境是個系統(tǒng)，系統(tǒng)治理方能藥到病除

3月3日下午，本次全國“兩會”的首場“部長通道”如約開啟。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰在接受記者采訪時表示，新的生態(tài)環(huán)境部組建后實現(xiàn)了“五個打通”，在積極推進(jìn)相關(guān)機(jī)構(gòu)職能、人員編制整合優(yōu)化的同時，著力推進(jìn)具體的業(yè)務(wù)工作，盡快地融合增效，比較好地達(dá)成了改革的目標(biāo)，既有物理變化又有化學(xué)變化，基本做到了表里如一，形實一致。環(huán)保咨詢

　　李干杰部長提到的“五個打通”，實際上是重新組建新的生態(tài)環(huán)境部的核心內(nèi)容。此前，環(huán)境保護(hù)職責(zé)分散在多個部門，國土資源部負(fù)責(zé)地下水污染防治，而水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)則歸屬于水利部門，海洋環(huán)境監(jiān)管屬于海洋部門，農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)則由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)，碳排放的監(jiān)管職能隸屬于國家發(fā)改委，這種“九龍治水”的局面看上去陣容強(qiáng)大，卻分散了治理力量，效果欠佳。

　　“五個打通”就是打通地上與地下、岸上和水里、陸地和海洋、城市和農(nóng)村、一氧化碳和二氧化碳。簡單來說，成立生態(tài)環(huán)境部的目的，就是把分散在發(fā)改委、國土、農(nóng)業(yè)、海洋、水利等各個部門的監(jiān)管職能合并到一起。按照李干杰部長的說法，經(jīng)過一年的時間，原先多頭管理的格局已經(jīng)有所改變，監(jiān)管力量正在被重塑，類似環(huán)保督察這一利器正在掀起一輪又一輪的“環(huán)保風(fēng)暴”。

　　在完成部門職權(quán)的重組和改革之后，新機(jī)構(gòu)的目標(biāo)主要是三個：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、主要污染物總量減排、環(huán)境風(fēng)險管控。同時，突出三大領(lǐng)域，即大氣、水和土壤污染的防治。在過去幾年陸續(xù)發(fā)布的“大氣十條”、“水十條”、“土十條”，需要抓緊制定進(jìn)一步的防治行動計劃。此外要積極推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，加快形成生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　生態(tài)環(huán)境是個系統(tǒng)，污染也不會“厚此薄彼”。與此相適應(yīng)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理機(jī)制也應(yīng)該是個系統(tǒng)。雖然在新組建的生態(tài)環(huán)境部內(nèi)部仍有諸如大氣環(huán)境、水生態(tài)環(huán)境、海洋生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境和固體廢物與化學(xué)品等專司部門的劃分，但由于這些“子系統(tǒng)”隸屬于一個共同的母系統(tǒng)，在開展工作時可以做到融合協(xié)同，效率比原來多頭共管時要高是可以想見的。